二十屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，深刻把握實(shí)現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)對激勵擔(dān)當(dāng)作為提出的更高要求，堅定不移促進(jìn)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)踐中，如何堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，充分激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障？本期特邀請四川省成都市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉光輝，江蘇省宿遷市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任盧紅柱，安徽省銅陵市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任史學(xué)田三位同志談?wù)J識體會、介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

　　綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用

　　分享嘉賓：劉光輝

　　黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵作用，既是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”。當(dāng)前，正值“十五五”開局起步關(guān)鍵時期，尤其需要黨員干部在嚴(yán)守紀(jì)律的前提下?lián)?dāng)盡責(zé)。我們堅持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用辯證思維，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，緊緊圍繞抓改革促發(fā)展加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育有效閉環(huán)，不斷提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

　　堅持教育為先，在常抓不懈中筑牢思想根基。一些黨員干部之所以在干事創(chuàng)業(yè)中“摔跟頭”，根源往往在于紀(jì)法意識淡薄、規(guī)矩意識弱化。因此，必須在“治未病”上下功夫，把紀(jì)律教育做在日常、抓在經(jīng)常。推進(jìn)紀(jì)法教育常態(tài)化，提倡像普法一樣普規(guī)普紀(jì)，明確6大類66條具體學(xué)習(xí)內(nèi)容，督促各地各部門將紀(jì)法教育融入日常管理和黨建工作，切實(shí)提升黨員干部規(guī)矩意識、紀(jì)法意識。推進(jìn)紀(jì)法教育長效化，持續(xù)開展法規(guī)制度宣傳教育，緊盯“一把手”、年輕干部、新提拔干部等不同群體，通過制作微視頻、微動漫，以及講師宣講、考規(guī)考紀(jì)、參觀體悟等方式，促進(jìn)黨員干部紀(jì)法意識養(yǎng)成。推進(jìn)紀(jì)法教育精準(zhǔn)化，堅持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，充分挖掘典型案例，圍繞案情分析、紀(jì)法要點(diǎn)、違紀(jì)軌跡等維度，推動各級各單位在專題民主生活會上開展以案說“己”，促進(jìn)警示教育和紀(jì)法教育深度融合，同時挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部、公職人員把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，把擔(dān)當(dāng)作為付之于行。

　　嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，在剛性約束中養(yǎng)成行為自覺。黨的紀(jì)律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、設(shè)置了禁區(qū)，是黨員、干部保持清正廉潔的安全防護(hù)欄。因此，必須把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)樹立起來、把嚴(yán)的紀(jì)律執(zhí)行起來，用紀(jì)律管住全體黨員。強(qiáng)化制度建設(shè)，堅持查改治一體推進(jìn)，將查當(dāng)事人與查作風(fēng)、查責(zé)任、查制度、查事、查權(quán)等“一案六查”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)始終，注重從個案中發(fā)現(xiàn)集體決策、選人用人、執(zhí)行落實(shí)、干部作風(fēng)等方面制度漏洞和執(zhí)行短板，針對性制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位進(jìn)一步健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，規(guī)范履職用權(quán)。強(qiáng)化剛性約束，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號。將政績觀表現(xiàn)納入干部廉政評價和政治生態(tài)分析研判重要內(nèi)容，加強(qiáng)問題查擺和整改督查，切實(shí)糾治錯誤傾向，推動黨員干部樹牢為民造福、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)恼儗?dǎo)向。強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督，推動責(zé)任早壓實(shí)、問題早發(fā)現(xiàn)、苗頭早提醒，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

　　精準(zhǔn)運(yùn)用政策，在激勵約束中釋放擔(dān)當(dāng)效能。全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。因此，必須堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，讓黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”。在壓緊壓實(shí)責(zé)任上鞏固深化，綜合運(yùn)用明責(zé)、談責(zé)、述責(zé)、函責(zé)等“九責(zé)”工作法進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)常態(tài)化規(guī)范化提醒談話、批評教育、責(zé)令檢查等嚴(yán)管舉措，推動抓早抓小查糾苗頭性傾向性隱蔽性問題，加強(qiáng)干部日常教育管理監(jiān)督，真正體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。在準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”上鞏固深化，堅持實(shí)事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，對履職不力、監(jiān)管缺位、失職失責(zé)的單位和個人，綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別處理，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。在嚴(yán)管厚愛結(jié)合上鞏固深化，堅持以實(shí)干論英雄，憑實(shí)績用干部，持續(xù)培塑“敏感敏銳、立說立行、創(chuàng)新創(chuàng)造、認(rèn)真較真、實(shí)干實(shí)效”作風(fēng)，大力支持實(shí)干者、鼓勵探索者、寬容失誤者，切實(shí)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來

　　分享嘉賓：盧紅柱

　　遵規(guī)守紀(jì)是干事創(chuàng)業(yè)的前提。我們準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，推動黨員干部既知敬畏，在廉潔自律上“管得住手腳”，又敢作善為，在干事創(chuàng)業(yè)上“放得開手腳”，為“十五五”順利開局起步提供堅強(qiáng)保障。

　　嚴(yán)明紀(jì)律要求，讓黨員干部在知紀(jì)明紀(jì)中擔(dān)當(dāng)善為。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“護(hù)身符”。推動黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，要強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，讓黨員干部清楚“紅線”在哪里、“底線”在何處，知道什么不能干、什么能干、應(yīng)該怎么干。以學(xué)習(xí)教育校準(zhǔn)干事方向。政績觀是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“第一觀”，關(guān)乎決策走向、發(fā)展成效、民心向背。我們認(rèn)真開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，緊緊圍繞“立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實(shí)干”的總要求，嚴(yán)肅糾治脫離實(shí)際定政策、招商引資搞內(nèi)耗、越權(quán)審批搞基建、美化指標(biāo)造數(shù)據(jù)等問題，引導(dǎo)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)不偏向、不走樣，自覺為人民出政績、以實(shí)干出政績。以紀(jì)律約束劃定行為邊界。紀(jì)律自覺不會自發(fā)形成，必須經(jīng)過長期不斷的思想淬煉和實(shí)踐磨礪才能形成。我們緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵時、關(guān)鍵事，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，推動紀(jì)律教育從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。結(jié)合不同層級、不同領(lǐng)域、不同崗位干部特點(diǎn)和廉潔風(fēng)險，以“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)崗位干部、年輕干部為重點(diǎn)，聚焦干部入職、崗位調(diào)整、職級晉升等重要節(jié)點(diǎn)，分層分類靶向施教，引導(dǎo)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行。以廉潔文化筑牢思想防線。堅持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，既樹標(biāo)桿揚(yáng)清風(fēng)，又敲警鐘明紅線。我們開展“清風(fēng)楚韻·廉潤宿遷”等廉潔作品征集展播活動，舉辦“好家風(fēng)好人生”家風(fēng)課堂，營造崇廉尚潔濃厚氛圍；建成投用市黨風(fēng)廉政警示教育基地，組織各領(lǐng)域、各行業(yè)、各系統(tǒng)黨員干部及家屬接受教育，以身邊人身邊事、本地人本地案傳遞震懾。

　　嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，讓黨員干部在知止知畏中廉而有為。紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，更不能破紀(jì)破法形成“破窗效應(yīng)”。我們堅持有令必行、有禁必止，對違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，使黨員干部警醒、知止。強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅持推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決阻礙改革推進(jìn)、影響政策落實(shí)，有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣的人和事，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)把精力和心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”靶向監(jiān)督，協(xié)助市委制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的23項措施，探索“五個不直接分管”“九必談”等工作機(jī)制，以“一把手”帶頭遵規(guī)守紀(jì)營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化作風(fēng)建設(shè)，堅持從抓作風(fēng)入手，持續(xù)深化整治違規(guī)吃喝等突出問題；緊盯服務(wù)企業(yè)“推拖繞”、阻礙改革“庸懶散”等形式主義、官僚主義頑疾，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，讓躺平者無處可躺、混日子沒有市場，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)新風(fēng)。堅持風(fēng)腐同查同治，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，出臺風(fēng)腐同查同治實(shí)施辦法，建立問題線索移送機(jī)制，凡查腐敗案件必挖享樂奢靡等作風(fēng)問題，凡查作風(fēng)問題必追利益輸送、權(quán)力尋租等腐敗線索，切實(shí)斬斷風(fēng)腐演變鏈條。貫通查改治各環(huán)節(jié)，注重查找案件背后責(zé)任缺失、行權(quán)漏洞，建立紀(jì)檢監(jiān)察建議“一督二查三評”閉環(huán)管理機(jī)制，推動形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，標(biāo)本兼治營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　嚴(yán)管厚愛結(jié)合，讓黨員干部在寬嚴(yán)相濟(jì)中放手敢為。“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)艱巨繁重，迫切需要一批能干事、干成事、不出事的黨員干部。我們堅持帶頭干事和保護(hù)干事相統(tǒng)一，既嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、失職瀆職行為，又切實(shí)保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新干部，努力實(shí)現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一。有力發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，推動各級黨委（黨組）用好談心談話制度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，通過治未病、除小病、防大病，千方百計教育、轉(zhuǎn)化、挽救，幫助黨員干部放下包袱、輕裝上陣。把握嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重四個關(guān)鍵，用好問責(zé)利器，建立重點(diǎn)問責(zé)事項集體會商機(jī)制，形成評主觀動機(jī)、評工作依據(jù)、評決策過程、評社會影響、評事后態(tài)度的“五評”工作指導(dǎo)口徑，做到精準(zhǔn)問責(zé)、科學(xué)問責(zé)。常態(tài)化做好受處分干部跟蹤回訪工作，量身定制回訪教育方案，推動干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化實(shí)名檢舉控告辦理提質(zhì)增效和查處誣告陷害弘揚(yáng)清風(fēng)正氣專項行動，切實(shí)以組織敢于擔(dān)當(dāng)促進(jìn)干部敢于干事。

　　在準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”上下更大功夫

　　分享嘉賓：史學(xué)田

　　堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，必須準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到紀(jì)法情理貫通融合，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，全面激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，要發(fā)揮層層設(shè)防作用。“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密的整體，只有層層設(shè)防、層層把控，才能在問題發(fā)展每一個環(huán)節(jié)及時糾偏正向，最大限度及時保護(hù)和挽救黨員干部。壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)助黨委將準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，列入年度工作要點(diǎn)；定期向黨委報告“四種形態(tài)”運(yùn)用情況，推動主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)，“兩個責(zé)任”協(xié)同發(fā)力。前移監(jiān)督關(guān)口，重點(diǎn)用好第一種形態(tài)，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、談心談話、列席民主生活會等，及時糾正苗頭性、傾向性問題，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。堅持力量向監(jiān)督一線傾斜，實(shí)行市縣兩級派駐機(jī)構(gòu)集中辦公，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，不斷匯聚監(jiān)督合力，推動監(jiān)督成為常態(tài)，確保第一種形態(tài)用起來、硬起來?？茖W(xué)分類處置，充分把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)”和“管住大多數(shù)”協(xié)同并進(jìn)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中注重發(fā)揮層層設(shè)防作用，逐人制定處置方案，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處理，既釋放反腐懲惡的震懾，又實(shí)現(xiàn)教育挽救大多數(shù)目標(biāo)。

　　準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，要落實(shí)嚴(yán)管厚愛要求。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”初衷是懲前毖后、治病救人，充分體現(xiàn)組織關(guān)心和愛護(hù)，既讓黨員干部重視、警醒、知止，又激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持實(shí)事求是，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察、追責(zé)問責(zé)等工作中，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，對違反黨規(guī)黨紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，該適用第幾種形態(tài)就適用第幾種形態(tài)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)法剛性和嚴(yán)肅性。做到寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果等要素，以及工作表現(xiàn)、悔錯態(tài)度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、錯責(zé)相當(dāng)，讓受處理處分黨員干部心服口服、知錯認(rèn)錯。促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，在嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行的同時，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用，健全澄清正名機(jī)制，嚴(yán)查誣告陷害行為，做深做實(shí)暖心回訪，為擔(dān)當(dāng)有為的干部撐腰鼓勁、讓知錯能改的干部重拾信心，使干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

　　準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，要不斷提高查辦案件質(zhì)量。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部政治能力、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出新的更高要求。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主責(zé)主業(yè)，突出年輕干部群體，健全全員培訓(xùn)、“10節(jié)入職必修課”等制度，鞏固深化“四個一批”實(shí)戰(zhàn)練兵經(jīng)驗(yàn)做法，定期開展“室主任上講臺”，通過集中授課、專題講座、案件復(fù)盤等，不斷提升準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”能力。強(qiáng)化分析研判，建立問題線索辦理集體研判機(jī)制，全面審視事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、定性量紀(jì)、程序規(guī)范等，推動“四種形態(tài)”準(zhǔn)確運(yùn)用。定期開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查統(tǒng)計，動態(tài)分析“四種形態(tài)”運(yùn)用情況，認(rèn)真檢視查擺問題，推動辦案質(zhì)效持續(xù)提升。嚴(yán)控案件質(zhì)量，加強(qiáng)案件質(zhì)量審核把關(guān)，實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題提級審核，常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正定性量紀(jì)執(zhí)法不準(zhǔn)確等問題。結(jié)合開展“三化”建設(shè)年行動，開展集中整治案件專項評查，形成問題清單“一案一反饋”；深化評查結(jié)果運(yùn)用，建立健全問題反饋與追蹤整改機(jī)制。針對個性問題督促其查糾并舉，及時剖析成因、堵塞漏洞；針對共性或典型問題，梳理匯總并研究防范改進(jìn)措施，推動辦案人員引以為戒、舉一反三，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）